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          我國房屋安全管理的現狀與對策


          發布時間:2016-04-29 16:03:24   閱讀次數:20

              房屋在使用過程中,由于材料的老化、構件強度的降低、結構安全儲備的減少,必然會產生由完好到損壞、有小損到大損、由大損到危險。引起房屋發病衰老的原因有哪些因素呢?不外乎是設計因素,施工因素,材料因素,地質因素,人為損壞因素,自然影響,環境影響等7大因素。
               近年來,隨著房屋產權多元化和房屋租賃的活躍,房屋使用安全隱患日益凸現,擅自改變房屋使用功能、盲目改建加層增大房屋荷載、裝飾中擅自拆改房屋主體結構的行為時有發生,嚴重影響了房屋的整體性、結構安全性、抗震性和耐久性,直接威脅人民群眾的生命和財產安全。房屋安全是生產、經營、居住、學習、娛樂活動安全的基本保證。如果對房屋質量安全管理不善,一旦發生安全事故,不僅給業主及其他人群造成重大經濟損失,而且給國家和社會造成惡劣的影響。據統計,我國每年因房屋質量安全事故所造成的損失達到數十億元人民幣。由于種種原因,我國各地房屋質量安全事故層出不窮,房屋質量安全形勢非常嚴峻。
            現整理一些由此引發的房屋倒(坍)塌人亡的重大慘案,共同來舊聞新讀。案例1、盲目拆改,自食苦果:1994年浙江溫州市某廠將一幢沿街四層住宅樓的底層拆改裝修成營業用房,房屋承重結構遭受嚴重破壞而倒塌,致47傷,直接經濟損失200多萬元。1997年福建莆田新光電子公司的一幢四層宿舍樓由于盲目加層,引起整體倒塌,31死百傷。案例2、火災無恙,災后遭殃:1994年廣東珠海市前山鎮裕新染織廠六層廠房突遭火災,火災時并未造成人員傷亡,但廠方急于恢復生產,在未作房屋安全鑒定的情況下,匆匆派出200多名工人清理現場,此時,火災后嚴重受損的廠房突然倒塌,造成52159傷的慘案。案例3、做好事卻成慘事:2003年無錫市錫山東湖塘某村擅自改變房屋的使用功能,將原農機倉庫改為老年活動室,幾個月后老年活動室突然發生倒塌,造成313傷。案例4、甘肅白銀市發生廠房長年失修坍塌多人死傷事故: 2002年甘肅省白銀市平川區裝飾材料廠長年失修一車間屋面突然坍塌,共有16人被埋,造成610傷,直接經濟損失達300萬元。
            以上這方面的案例真是舉不勝舉,血的教訓在反復告誡人們,關注房屋安全,就是珍視人的生命。在人員聚集的公共場所和多層住宅已成為城市房屋建筑主流的現代社會,房屋安全使用已不僅是珍惜個人生命財產安全的問題,實際上已成為極其重要的社會公共安全問題。加強房屋安全管理迫在眉睫,勢在必行。
              1
          、房屋安全管理現狀
              1.1
          危舊房屋量大面廣,整治難度較大
            全國各地危舊房屋量大面廣,例如,廣州市目前尚有50萬平方米的危房,河南省有306萬平方米不同程度、不同層次的危房,黑龍江省尚有鄉鎮以下農村中小學D級危房113.9萬平方米,福建省尚有400萬平方米的危房。這些危房中,土木、磚木、磚混、石混結構的占90%以上,大多為50、60年代建造,大部分為民宅、鄉鎮中小學校舍、農民自建房。受經濟能力和城市規劃等因素制約,這些危房改造難度較大。
              1.2
          建立了城市危險房屋管理法規和規章制度
            根據國務院令第393號《建設工程安全生產管理條例》和建設部令第129號《城市危險房屋管理規定》,建設部負責全國城市危險房屋管理工作,縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門負責本轄區的城市危險房屋管理工作,市、縣人民政府房地產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構,負責房屋質量安全鑒定工作。
              1.3
          建立了房屋安全鑒定機構和資質審查制度
            全國各地、市、縣人民政府房地產行政主管部門基本上設立了房屋安全鑒定機構,負責房屋的安全鑒定,并統一啟用房屋安全鑒定專用章。在經濟發達地區還成立了具有中介服務性質的房屋安全鑒定機構社會組織,諸如房屋安全鑒定司法中心;還有些地方的建筑科研、質量監督檢測、設計單位也開展房屋安全鑒定工作!督ㄔO領域安全生產行政責任規定》(建發[2002]223號)文件規定,建設行政主管部門對城市房屋安全鑒定機構應當依法進行嚴格審查;對不符合條件的,不得批準或者委托。建設行政主管部門在對房地產業單位資質的審批中,應當按照規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建設工程業績等條件進行審查。
             1.4
          制定了一些國家標準
            房屋安全鑒定應當符合1984年原城鄉建設環境保護部批準的《房屋完損等級評定標準》(試行)、建設部發布的行業標準《危險房屋鑒定標準》JG125—99、國家標準《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292—1999、國家標準《工業廠房可靠性鑒定標準》GBJ144—90、行業標準《建筑拆除工程安全技術規范》JG147—2004、國家標準《建筑抗震鑒定標準》GB50023—95等要求。有地方標準的,還應當符合地方標準的要求。如深圳市2004年出臺了地方標準《歷史遺留建筑物結構安全性檢測與鑒定指南》。
             2
          .房屋安全管理中存在的突出問題
             2.1
          房屋安全管理法律法規不健全
            一方面,我國現行的《建設工程安全生產管理條例》和安全生產管理方面的法規,大部分是針對在建的建筑工程施工安全管理,很少涉及既有房屋的安全管理,致使私有房屋在安全管理上形成真空。另一方面,我國房屋安全立法管理體系不健全,與國外房屋安全管理體系不接軌,需要補充完善。例如,我國缺少一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理條例》。發達國家早在20世紀70年代初就開始建立新的房屋安全管理登記、注銷制度。
             2.2
          房屋安全鑒定業務的壟斷性
            從目前來看,總的說來,房屋安全鑒定業務基本上是房地產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構所壟斷,非房地產行政主管部門設立的房屋安全鑒定機構(社會中介服務組織)諸如一些已脫鉤改制的建筑科研、質量檢測、設計單位很少得到房屋安全鑒定業務。專營房屋安全鑒定的社會中介組織機構甚少,原因之一,房地產行政主管部門不給予審批房屋安全鑒定資質,不愿意讓這塊業務脫離出來;原因之二,現行的房屋安全鑒定收費太低,如湖南省的房屋安全鑒定費為80/次,超過100平方米的,每平方米加收0.15元,無法保證房屋安全鑒定機構的現場勘察、測繪、拍照、鑒定、工資、管理等費用的開支;原因之三,現有已脫鉤改制的建筑科研、質量檢測、設計單位相應地在開展一些房屋安全鑒定業務,不想再參與競爭。
             2.3 對公共房屋建筑及其附屬設施的安全無強制性檢查和鑒定
            在現有的國家法律法規、規章制度中,只有房屋業主(使用人)提出申請,才能進行安全檢查和鑒定;在房屋業主(使用人)未提出申請時,就無法定期對房屋進行強制性體檢,也就無法保證房屋的安全性。
             2.4
          房屋安全鑒定人員執業水準不高
            在房地產業中,房地產估價、房地產經紀、物業管理等三個領域建立了執業人員資格和市場準入制度,而在房屋安全鑒定方面還是一片空白,F行的房屋安全鑒定人員資格,只需當地房地產行政主管部門審查合格后發給房屋安全鑒定作業證書。致使房屋安全鑒定人員缺乏系統的教育培訓,憑經驗鑒定作業,執業水準不高,無法保證房屋安全鑒定結論報告的正確性。
             2.5
          房地產行政主管部門未建立危險房屋動態信息管理系統
            目前,市、縣房地產行政主管部門只是靜態的管理危險房屋,未建立危險房屋動態信息管理系統,無法掌握、檢查危險房屋治理和滅失情況;未建立危險房屋登記、注銷制度。
             3
          、加強房屋安全管理工作的對策
             3.1
          、加強法律法規建設,依法監督管理
            自從1989年建設部發布《城市危險房屋管理規定》實施以來,國務院和建設部又相繼頒發了《建設工程安全生產管理條例》、《建設領域安全生產行政責任規定》、《關于組織開展危舊房屋安全大檢查加強房屋安全管理的緊急通知》等法規文件,基本建立起房屋安全管理法規體系。為繼續完善和加強房屋安全管理,建議國家出臺一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理條例》。在國家出臺這部法律法規之前,各地人大常委會或人民政府可先行一步,針對房屋安全管理專門制定一部綜合性法規或規章,如廣州市人大常委會出臺了《廣州市房屋安全管理條例》等地方性法規。通過健全國家和地方二級法規規章,做到依法依章管理房屋安全工作,依法依章治理房屋安全工作。
             3.2
          推行房屋安全鑒定機構市場準入制度和鑒定人員執業資格制度
            鑒于我國危舊房屋量大面廣、整治難度較大的特點,房屋安全鑒定作為一個涉及公共安全、生命財產安全的行為,房屋安全鑒定應該朝專業化、市場化、社會化方向發展,實行房屋安全鑒定機構資質動態管理和市場準入制度,制定《房屋安全鑒定機構管理辦法》,并統一收費標準。房屋安全鑒定人員的執業資格,必須達到相應的標準,如受教育程度、理論基礎、工作經驗與技術能力等,參加國家考試取得,建議國家施行房屋安全鑒定注冊工程師執業資格制度。
             3.3
          建議國家對公共房屋建筑及其附屬設施的安全定期進行強制性體檢 
            對于學校、幼兒園、政府機關、影劇院、商場、醫院、體育場館、娛樂場所等人群聚集的公共房屋安全與否,事關百姓人身安危,房地產行政主管部門應定期組織房屋安全鑒定機構等相關部門,對這些公共場所的房屋安全進行普查和安全鑒定。在珠海、武漢市等率先施行對公共建筑及其附屬設施每5年應當作一次安全鑒定。
             3.4
          房地產行政主管部門建立健全房屋安全管理動態信息系統
            為實現房屋安全管理的網絡信息化,應建立健全房屋安全管理動態信息系統(包括房屋安全檢查和房屋修繕二個子系統)。通過該系統,可以對房屋的安全、修繕、防汛、災害等數據進行全方位網絡信息化管理,保障信息及時、準確和完整;可以掌握危險房屋治理和滅失情況。建立健全危險房屋登記、注銷制度。
           房屋安全管理是我國安全工作的一項重要任務,從我國的現狀和房屋結構潛在的破壞性,都要求我們對房屋安全加強管理,制定詳細而可操作的規程、制度、標準、方案,以此來規范房屋安全和使用管理,為全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會創造良好的條件。



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